重大海洋油污染緊急應變計畫

壹、依據

海洋污染防治法第十條第二項：「為處理重大海洋油污染緊急事件，中央主管機關應擬訂海洋油污染緊急應變計畫，報請行政院核定之。」

貳、目標

為防止、排除或減輕重大海洋油污染緊急事件對人體、生態、環境或財產之影響，當有重大海洋油污染緊急事件發生之虞或發生時，依本計畫之通報、應變等系統，及時有效整合各級政府、產業團體及社會團體之各項資源，取得污染處理設備、專業技術人員，以共同達成安全、即時、有效且協調之應變作業。 前項所稱重大海洋油污染緊急事件，其範圍如下：

1. 一、油輪發生事故，造成油料外洩或有油料外洩之虞者。
2. 二、船舶發生海難或其他意外事件，造成船舶載運物質或油料外洩，致有危害人體健康、嚴重污染環境之虞者。
3. 三、因油料排洩，造成嚴重海洋環境污染者。

重大海洋油污染緊急事件以外之重大海洋污染事件，應比照本計畫實施應變措施。

參、通報系統

1. 一、航政主管機關、港口管理機關、地方政府及相關單位於接獲海洋油污染通報後，應立即將相關資料通報行政院環境保護署(以下稱環保署)及行政院海岸巡防署(以下稱海巡署)，通報表如附件一。環保署接到通報後，應先研判是否屬於重大海洋油污染緊急事件，如屬重大海洋油污染緊急事件時，依本計畫召集行政院相關部會成立跨部會之「重大海洋油污染緊急應變小組」，成員包括交通部、國防部、海岸巡防署、內政部、財政部、經濟部、農業委員會、事件發生所在地方政府及其他相關機關，以臨時任務編組之方式辦理，並依本計畫成立「重大海洋油污染緊急應變中心」（以下簡稱緊急應變中心）。
2. 二、海上救難單位於救援船難事故時，如發現船舶有嚴重洩油情形時，應依前款所定通報系統，進行通報。
3. 三、於緊急應變中心成立後，中心成員應隨時掌握污染情形，並即刻填報最新處理情形，傳真緊急應變中心，其通報流程如附件二，回報書表格式如附件三。

肆、分工(組織)

1. 一、緊急應變中心成員，包括環保署、內政部、外交部、法務部、國防部、財政部、經濟部、交通部、海巡署、行政院衛生署(以下稱衛生署)、行政院研究發展考核委員會(以下稱研考會)、行政院農業委員會(以下稱農委會)、行政院國家科學委員會(以下稱國科會)、行政院新聞局(以下稱新聞局)，其組織架構圖如附件四。各成員機關應同時於內部成立應變小組，主動執行有關之應變處理事項。
2. 二、緊急應變中心各成員機關之職責分工表詳附件五。各機關派駐緊急應變中心人員名冊如附件六，並應隨時更新。
3. 三、緊急應變中心得視需要，聘請專家、學者擔任諮詢顧問。

伍、監測系統：

1. 一、海上油污染動態監測及油污範圍界定評估部分，由國防部、內政部(空中勤務執行單位)、海巡署、國科會、農委會(航空測量所)負責監測，必要時應洽請中油公司及民間組織協助。
2. 二、海岸油污染動態監測及油污範圍界定評估部分，由海巡署、國科會、農委會(航空測量所)、海岸管理機關負責監測。
3. 三、水域水質及污染物監測：
   1. (一)沿海海域水質監測部分，由地方政府環境保護局、國科會會同目的事業主管機關，就沿海海域水質及污染物質，進行採樣檢驗。
   2. (二)其他海域水質監測部分，由海巡署、國科會會同其他事業機構，就其他海域水質及污染物質，進行採樣檢驗。
4. 四、衛星遙測監測及油污染範圍評估，由環保署、國科會負責。
5. 五、衛星影像與數位化地圖圖庫、海洋資源資料庫、油污處理器材、設備、專家相關資料庫及人類活動資料庫，由相關機關建立，並由環保署彙整，建立共同使用機制。

陸、處理措施

1. 一、即時應變
   當海洋油污染發生時，應依其污染地點，分別由商港管理機關(商港區域)、漁港管理機關(漁港區域)、工業港管理機關(工業港區域)、國家公園管理機關(國家公園區域)、地方政府(其他海岸區域)、海巡署(海上)等，就近爭取時效，先採取抽除殘油、佈置防止油污擴散器材(攔油索、汲油器、吸油棉等器材)、堵漏等緊急應變措施，並備妥可動用之相關人力、機具。
2. 二、應變層次
   環保署接獲通報後，決定所需之應變層次，由環保署召集成立「重大海洋油污染緊急應變小組」或轉知相關機關，採取應變措施。
   1. (一)第一級：油外洩或有外洩之虞未達一百公噸｜小型外洩，由海岸管理機關或地方政府應變。
   2. (二)第二級：油外洩或有外洩之虞達一百公噸至七百公噸｜中等程度或顯著之外洩，由交通部(商港區域)、農委會(漁港區域)、經濟部(工業港區域)、內政部(國家公園區域)、環保署(其他海岸區域)、海巡署(海上)負責應變。
   3. (三)第三級：油外洩或有外洩之虞逾七百公噸｜重大外洩，由緊急應變中心應變。
   4. (四)下列情況，應考慮採行重大油污染(即第三級)應變；在緊急應變中心成立前，各有關機關應就近爭取時效先採取抽除殘油、佈置防止油污擴散器材(攔油索、汲油器、吸油棉等器材)、堵漏等緊急措施，並備妥可動用之相關人力、機具：
   1. 船難可能帶來顯著污染之風險。
   2. 船舶之油外洩，可能需藉助海上或空中因應工具進行截流、擴散或中和。
   3. 油品事業機構之油外洩，其程度超越其因應能力，而需藉助海上或空中工具截流、擴散或中和。
   4. 應地方政府或目的事業主管機關之請求，外洩程度超過其因應能力，雖已取得其他支援，仍無法應變時。
3. 三、成立緊急應變中心：
   經研判屬於重大海洋油污染應變層次，應即依本計畫成立緊急應變中心，由環保署署長擔任召集人，通知緊急應變中心各成員機關，環保署、內政部、外交部、法務部、國防部、財政部、經濟部、交通部、海巡署、農委會、衛生署、國科會、新聞局(如附件四)即刻進駐，並依事件發生地點，由下列權責機關成立現場應變中心，以及時有效獲得各項人力、設備資源：
   1. (一)海岸：環保署。
   2. (二)海上：海巡署。
   3. (三)商港區域：交通部(港務局)。
   4. (四)漁港區域：農委會(漁業署)。
   5. (五)工業港區域：經濟部(工業局)。
4. 四、海岸應變
   
   1. (一)海岸油污染現場應變中心
      由環保署於油污染現場附近成立現場應變中心，由下列人員進駐：
   1. 環保署指派一名指揮官。
   2. 船東或油品事業機構代表。
   3. 海岸管理機關代表。
   4. 海巡署代表。
   5. 農委會代表。
   6. 交通部代表。
   7. 國防部代表。
   8. 地方政府代表。
   9. 相關學術機關及其他指定機關之代表。
   2. (二)海岸油污染作業內容
   1. 確定油污染程度及範圍，並保全相關資料。
   2. 擬訂清除計畫。
   3. 評估是否需使用除油劑。
   4. 動員所需人力，集結所需設備、器材。
   5. 設置媒體之對話窗口。
   6. 建立與當地民眾溝通機制。
   7. 執行清除作業。
   8. 油污清除物妥為處置。
   9. 執行監測及復育計畫。
   10. 進行求償相關作業。
5. 五、海上應變
   
   1. (一)海上油污染現場應變中心
      由海巡署於油污染海域鄰近之海巡單位成立事故現場應變中心，由下列人員進駐：
   1. 海巡署指派一名海上及空中作業指揮官。
   2. 船東或油品事業機構代表。
   3. 港口管理機關代表。
   4. 農委會漁業署代表。
   5. 地方政府代表。
   6. 交通部代表。
   7. 環保署代表。
   8. 國防部代表。
   9. 其他指定機關之代表。
   2. 海上油污染作業內容
      請參考附件八｜海上油污染應變要領，及海岸油污染作業內容相關事項。
6. 六、商港應變
   由商港目的事業主管機關督導商港管理機關負責應變，依商港法相關規定辦理。
7. 七、漁港應變
   由漁港目的事業主管機關督導漁港管理機關，統籌漁港區域內之油污控制及清除處理相關事宜；其作業要領，參照海上及海岸油污染作業內容辦理。
8. 八、工業港應變
   由工業港目的事業主管機關督導工業港管理機關，統籌工業港區域內之油污控制及清除處理相關事宜，作業要領參照海上及海岸油污染作業內容辦理。

柒、設施

1. 一、器械設備之應用：
   1. (一)各主管機關、各港務局、油品事業機構、海岸管理機構、地方政府，應將應變作業所需之設備器材妥為備置，並應定期維護、保養、檢查。
   2. (二)各成員機關及目的事業主管機關，應依本計畫之任務分工，備妥相關設備、器材、工具。
   3. (三)各機關、單位、機構應定期將其保管之器具、設備、工具之細目及流向，通報環保署。
   4. (四)各成員機關及民間機構所購置之清除油污設備，得相互支援備用；外借紀錄，應妥為保存。
   5. (五)環保署應至少每年一次邀集相關機關，檢討全國海洋污染緊急應變所需之設備器材、品名、規格、數量，並由各權責機關、單位逐年編列預算購置。
2. 二、政府及民間相關海難救護機構，參考附件九(摘錄自中華民國海難救護工作手冊)。

捌、訓練演習

環保署應會同成員機關，自行或委託相關機關、機構或團體，辦理海洋油污染應變之訓練，其課程內容包括油污染事故之發現、監控、遏阻、回收、蒐證採樣、海岸線復原、影響評估、廢棄物處理及各種設備之使用等項目；並定期辦理應變作業之演練。